中央儲備棉“去庫存”初戰告捷

中國儲備棉管理總公司11月28日提供的數據顯示，今年掛拍交易啟動以來，成交儲備棉322萬噸。通過最近兩年兩次啟動儲備棉去庫存，總掛拍量737萬噸，總成交量近590萬噸，減輕50%以上的儲備棉財政負擔。作為農業供給側結構性改革重要組成部分，中央儲備棉“去庫存”初戰告捷。

　　去庫存：減輕50%以上財政負擔

　　今年3~9月，中央儲備棉掛拍銷售累計成交322萬噸，意味著有1500萬包棉花逐包剪開鐵絲、取樣、公檢，日均檢驗棉花超過5萬包。

　　供給總量不足，長期以來是我國農業發展主要矛盾。2011~2013年，國家連續實施棉花臨時收儲政策，保護性價格敞開收儲三年分別達323萬噸、662萬噸和658萬噸，占當年度總產量的40%、87%和94%。超大規模儲備，不僅對安全管理構成挑戰，整個棉花產業鏈持續健康發展被阻斷，財政承擔大量保管及利息費用。

　　隨著我國紡織產業技術升級，棉花需求呈現恢復性增長態勢，國內棉花產需開始出現缺口，近三年年均國內產需缺口240萬噸左右。有關部門果斷出臺儲備棉輪出措施，2016年5~9月和2017年3~9月，兩次啟動儲備棉去庫存，總掛拍量737萬噸，總成交量近590萬噸。經過連續兩年大規模輪出，中央儲備棉財政負擔減輕50%以上。儲備棉輪出銷售，保證了市場供應，庫存數量也趨于合理，庫存消化和市場穩定實現有效統一。

　　穩市場：內外棉價差縮小70%

　　中國棉花信息中心總經濟師馮夢曉介紹，2017年預計全國棉花總產量為584萬噸，國內消費量預計為780萬噸，供需仍有較大缺口，除適度進口外，仍需要發揮儲備棉輪出的供求調節作用。

　　據介紹，本年度棉花政策性去庫存日均成交量2.2萬噸，平均價格為14754元/噸，折中等棉花價格為15962元/噸，與同期商品棉均價15926元/噸基本持平，國內外棉價差繼續保持900元/噸左右，較前年3000元/噸左右的內外棉價差相比，縮小近70%。去庫存期間，儲備棉投放數量均衡穩定，成交價格波動保持在合理水平，最高成交價與最低價相差約1500元/噸，同期國內現貨價格穩定在16000元/噸左右，波動幅度僅240元/噸左右。

　　馮夢曉表示，通過動態調節投放節奏，穩定市場預期，收購旺季最集中的10月到次年1月停止投放，給新棉購銷留出空間，避免打壓市場，有利于棉農更多從市場獲得收益。

　　調結構：“新疆棉”占全國70%市場份額

　　去庫存、穩市場的關鍵在于種植結構是否優化，棉農利益能否得到保障。儲備棉去庫存，在保障農民利益前提下，有效發揮了市場在資源配置中的決定性作用。

　　數據顯示，通過市場手段有效引導棉花生產向優勢產區轉移，新疆地區近三年棉花種植面積分別為3100萬畝、2905萬畝和3163萬畝，產量分別為367萬噸、405萬噸和461萬噸，已經占到全國產量七成以上。新疆自然條件適應棉花生長，內地棉區生產相對分散，單產和質量不具優勢，同時國家支付的目標補貼標準也只占新疆棉補貼標準的60%。引導冀魯豫及長江流域一些傳統棉花產區種植結構調整，改種更有效益的農產品，發揮了農業生產比較優勢。

　　按目標價格補貼政策，2014~2016年度新疆棉花目標價格分別為19800元/噸、19100元/噸和18600元/噸，2017~2019年價格保持在18600元/噸。當棉花收購市場價格低于當年目標價格時，兩者差額部分由國家財政直接補貼到棉農手中。棉農自身無需承受市場棉價大起大落風險。